严监管政策出台 培训需求如何疏导？

近年来，教培行业问题层出不穷，尤其在资本涌入后，更是乱象频发，违规经营、虚假宣传、违规收费、贩卖焦虑等一系列问题屡屡被曝光。

在此背景下，教培行业的“双减”文件正式出炉。7月24日，据教育部网站消息，中共中央办公厅、国务院办公厅近日正式印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，从全面压减作业总量和时长、提升学校课后服务水平、全面规范校外培训行为、大力提升教育教学质量等方面给出30条具体意见。

8月4日，南都《湾区大钱进》邀请国海证券首席经济学家陈洪斌、21世纪教育研究院院长熊丙奇、广东东方金源律师事务所资深合伙人金焰做客直播间，共同探讨相关问题。

教培机构虽然已被要求整顿，但培训的需求始终存在，尤其在目前的升学制度下，很多家长仍然希冀孩子获得更高的分数，进入更好的学校。那么，如何来疏导这种需求？如何让需求得到合理的释放？

行业乱象由来已久

在熊丙奇看来，教培机构存在不少老问题。首先，没有合法的资质，违规违法经营。2018年国家对教育培训机构开始清理和整顿，当时全国各地对无证无照、有照无证的教育培训机构进行清理后发现，真正有办学许可证和营业执照，也就是证照齐全的校外培训机构在很多地方只有20%到30%。

其次，培训机构除了必须要有合法的资质之外，还必须合法经营，但之前有不少合法机构在经营过程中存在虚假宣传、违规收费等侵犯消费者合法权益、不按承诺来兑现课程服务的问题。

熊丙奇说：“有些机构违规收费，因为培训机构实行的是预付款经营模式，即交了费再消费，有些机构经营不善后，便破产关门、卷款而逃，引发了很多的退费纠纷。”

再次，他认为培训机构一直以来存在着提前教育、超前教育的问题。培训本来是为了满足差异化的选择，比如说学生在学校里面跟不上老师的教学，或者有特长的学生在学校得不到充分的发展，教培机构应该是去满足他们补差和培优的需求。但是这部分学生只是少数，可能只占整体学生人数的10%-20%，但培训机构为了做大自己的规模，增加体量去搞提前教学与超前教学，绑架了学校教育。

“本来学生是在学校跟不上学习的进度，才去培训机构，但是结果现在所有学生都去培训机构了。你如果不去的话，别人先学了，学校不教你怎么办？部分培训变成了全面培训，已经成为一个非常突出的问题。”熊丙奇说。

资本介入后带来诸多新问题

近年来，在线教育的发展踏上了快车道，不过一直不温不火，毕竟线上教育局限较多，不能替代线下教育。

然而，2020年疫情暴发后，线下教育机构被叫停，大量教培机构转向线上，随后很多资本看中线上教育，涌入教培机构，尤其是以线上教育为主的教培机构。在2020年疫情催生的机遇下，多家在线教育公司一年内完成了十多亿甚至数十亿美元的融资，令人瞠目结舌，此前互联网公司IPO也未必有如此大的规模。

公开数据显示，2020年，整个教育行业共发生238起投融资事件，整体融资金额达到了超680亿元的惊人数字。

2020年虽然堪称在线教育的春天，但也带来了一系列的新问题。熊丙奇说：“资本进入后，当然是进行资本化运作，烧钱营销，以带动整个行业的营销成本，把别人‘烧死’，把一家独大的公司或几家独大的公司搞成独角兽。如此一来，无异于制造整个行业的恶性竞争，也引发了社会极大的焦虑，由此导致整个社会对教培行业产生了强烈的质疑。”

资本诉求与教育公益性相悖

教培行业并非近年才出现，早在很多“70后”或“80后”的幼年时期，便已出现培训机构。彼时，几个家长组织，或者数名老师小规模地举办一家机构，帮助学生学习。

陈洪斌认为，刚开始多少还有一些双赢、共赢的意义在里面。但是在我国发展到工业化后期，金融资本逐渐强大起来以后，资本就开始在各领域寻找逐利空间，包括互联网和其它方面。

资本如果进入到一个行业里，它基本有两个诉求：第一，回报越大越好；第二，稳定而长期的回报。

那么，在教育领域内如何满足这个诉求？陈洪斌介绍，其实在各个领域，资本的表现都是一样的，就是倾向于垄断。他们会想尽一切办法拿到最大的利益，垄断所有的资源。在全球范围内，金融资本进入到任何一个行业，比如医疗、教育以及养老产业，这都是它的根本诉求，无一例外。

陈洪斌说：“所以，孩子在教育中需要的所有资源都得为资本所用。他们愿意花五百万挖一位老师，甚至花一千万让老师将学科内容也带进来。对于资本来说，这些都是小数目，只需要算账，确保能够挣回来。”

资本在教育行业的垄断，后果不止于此。金焰表示，资本介入后会导致行业竞争加剧，获客成本上升，同时企业很多会因为价格战而倒闭。“资本，一旦采用‘互联网+’的形式，在任何一个行业都是从开始的烧钱，到最终会形成一定程度的垄断。所以教培机构被互联网化之后，也会出现这种情形：很多企业倒闭或者成本上升，慢慢形成寡头。”

金焰认为，教培机构的出现客观上加重了家长的负担，家长变相地被绑架进来了，家庭开支除了房贷之外，最大的开支就是课外辅导。在国家提倡生三娃的背景下，如果教培机构还是这么大规模，家长可能就没有精力和资金去生下一个了，这势必会加重我国的老龄化。

“所以，国家对教育机构采取这种措施，不仅是因为它的乱象，更是为了减少每一个家庭抚养孩子的成本。而且，过分的教育完全没有必要，还浪费了很多资源。”金焰说。

严监管政策出台迹象早已显现

此次严监管政策的出台，事前早有迹象显现。

今年2月，教育部网站公布时任教育部党组书记的陈宝生在2021年全国教育工作会议上的讲话，其中提出，2021年要大力度治理整顿校外培训机构，减轻学生和家庭负担，把学生从校外学科类补习中解放出来，把家长从送学陪学中解放出来。

今年3月，在全国两会期间，部分政协委员与人大代表就对培训广告满天飞、贩卖焦虑、师资存疑等教培乱象提出质疑，甚至有政协委员建议彻底取缔校外培训机构。这个颇为严厉的说法，迅速成为社会的热门话题。

熊丙奇表示，业内很多人认为“双减”政策的措施实际上超出了很多机构的预期，因为此次一系列的组合拳非常严厉。当然，具体能不能起到减负的效果，还有待观察。但是之前的教育机构的问题，确实值得整个行业关注的。

陈洪斌补充道，要透过表象看到本质，国家打击的根本就不是在线教育或者是校外教育。“因为这些资本做的事情根本就不是为了教育。学科类教育对于孩子的前程至关重要，资本在孩子通往前程的必经之路上垄断资源，设置障碍，掐住关键的学科教育领域，掌握孩子所有的资源，这才是资本的根本诉求，这才是国家现在规范和打击的问题。”

焦点

培训需求如何疏导？

教培机构虽然已经被要求整顿，但培训的需求始终存在，尤其在目前的升学制度下，很多家长还是希望孩子获得更高的分数，进入更好的学校。那么，如何来疏导这种需求？如何让需求得到合理的释放？

熊丙奇建议，首先，学校要提高教育质量，进行差异化教育和个性化办学，尽量提供差异化选择。其次，社区和学校应履行更多的教育职责，比如说寒暑假、节假日、双休日提供托管服务。

“如果这些服务不提供或者提供的服务质量不高的话，孩子能去哪儿呢？相关需求可能就会转到地下，转成私教。毕竟头部机构虽然没有了，但培训人员还是存在的。然而，请这些培训人员来进行家教，可能会出现更多的问题。”熊丙奇担心。

教培行业需要的是一个综合性治理，而这是一个系统性工程。熊丙奇预测，接下来一到两三年时间，就会有具体的细化内容以及更加配套的措施来推动政策的落实，由此真正达到“双减”效果。